Минобрнауки России в целях оказания методической помощи
организациям, реализующим программы профессионального обучения водителей
транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, направляет
разъяснения по вопросам профессионального обучения водителей транспортных
средств соответствующих категорий и подкатегорий.

 Приложение: на 10 л. в 1 экз.

 А.А. Климов

 Разъяснения
 по вопросам профессионального обучения водителей транспортных средств
 соответствующих категорий и подкатегорий

 Используемые сокращения:
 1. Федеральный закон N 273-ФЗ - Федеральный закон от 29 декабря 2012
г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
 2. Федеральный закон N 196-ФЗ - Федеральный закон от 10 декабря 1995
г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";
 3. Номенклатура - Номенклатура должностей педагогических работников
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей
руководителей образовательных организаций, утвержденная постановлением
Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 678;
 4. Примерные программы - Примерные программы профессионального
обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и
подкатегорий, утвержденные приказом Минобрнауки России от 26 декабря 2013
г. N 1408 (зарегистрировано Минюстом России 9 июля 2014 г.,
регистрационный N 33026);
 5. Положение о лицензировании - Положение о лицензировании
образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства
Российской Федерации от 28 октября 2015 г. N 966.
 Вопрос 1. К какому типу образовательной организации можно отнести
организацию, реализующую в качестве основной цели своей деятельности
образовательные программы профессионального обучения?
 В соответствии со статьей 26 Федерального закона N 196-ФЗ обучение
водителей транспортных средств является профессиональным обучением.
 Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ
профессиональное обучение - это вид образования, который реализуется
посредством основных программ профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации.
 Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с
образовательными программами, реализация которых является основной целью
их деятельности (часть 1 статьи 23 Федерального закона N 273-ФЗ).
 В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 238-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской
Федерации" внесены изменения в Федеральный закон N 273-ФЗ. Внесенные
изменения в пункт 3 части 2 статьи 23 определяют для профессиональной
образовательной организации в качестве основной цели ее деятельности
образовательную деятельность по программам профессионального обучения.
 Таким образом, все образовательные организации, осуществляющие
подготовку водителей транспортных средств, смогут отнести себя к типу -
профессиональная образовательная организация.
 Вопрос 2. Можно ли относить должность инструктора (мастера) по
обучению практическому вождению к педагогическим работникам и какие
требования к ним предъявляются?
 Согласно действующему законодательству Российской Федерации
должность инструктор по вождению автомобилей не относится к должностям
педагогических работников.
 Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального Закона N 196-ФЗ обучение
водителей транспортных средств является профессиональным обучением.
 Профессиональное обучение реализуется посредством программ
профессионального обучения.
 Программы профессионального обучения реализуют педагогические
работники.
 Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона N 273-ФЗ право на
занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее
профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным
требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или)
профессиональным стандартам.
 В соответствии с Федеральным законом N 273-ФЗ и согласно
Номенклатуре к должностям педагогических работников организаций,
осуществляющих образовательную деятельность по подготовки водителей,
относятся преподаватели и мастера производственного обучения (подраздел 2
раздела I Номенклатуры).
 Единым квалификационным справочником должностей руководителей,
специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики
должностей работников образования", утвержденным приказом
Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. N 761н установлены
следующие требования к квалификации мастер производственного обучения:
высшее профессиональное образование или среднее профессиональное
образование в областях, соответствующих профилям обучения, и
дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки
"Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.
 Вопрос 3. Какова продолжительность отпуска мастера производственного
обучения?
 Согласно Номенклатуре мастер производственного обучения отнесен к
должности педагогических работников.
 В настоящее время действует постановление Правительства Российской
Федерации от 14 мая 2015 г. N 466 "О ежегодных основных удлиненных
оплачиваемых отпусках", в соответствии с которым установлена
продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска,
предоставляемого педагогическим работникам (далее - Постановление N 466).
 Пунктом 1 раздела III Приложения к Постановлению N 466 установлено,
что в профессиональных образовательных организациях продолжительность
ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска мастеров
производственного обучения составляет 56 календарных дней.
 Вопрос 4. Можно ли выполнять работу мастера производственного
обучения практическому вождению по гражданско-правовому договору?
 Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ прием на
работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров,
если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение
должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного
профессионального образования работников относится к компетенции
образовательной организации.
 В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса Российской
Федерации от 30 ноября 1994 г., договором признается соглашение двух или
нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских
прав и обязанностей, к которому применяется правила о двух- и
многосторонних сделках.
 Законодательно не запрещено заключать гражданско-правовой договор с
мастером производственного обучения.
 Вопрос 5. Каким образом могут осуществляться взаимоотношения между
организацией, осуществляющей профессиональное обучение водителей
транспортных средств и индивидуальными предпринимателями?
 Взаимоотношения между организацией, осуществляющей профессиональное
обучение водителей транспортных средств и индивидуальными
предпринимателями могут осуществляться на основе гражданско-правовых
договоров и в форме сетевого взаимодействия.
 Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона N 273-ФЗ совместная
деятельность организаций, осуществляющих образовательную деятельность,
может основываться на использовании сетевой формы реализации
образовательных программ, которая обеспечивает возможность освоения
обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов
нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
 Согласно статье 2 Федерального закона N 273-Ф3 к организациям,
осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются
индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную
деятельность, кроме индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
образовательную деятельность непосредственно.
 В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона N 273-ФЗ на
индивидуальных предпринимателей распространяются все права и обязанности
образовательной организации.
 Таким образом, организации, осуществляющие образовательную
деятельность по профессиональному обучению водителей транспортных средств
могут осуществлять взаимоотношения в сетевой форме с индивидуальными
предпринимателями, приравненными к организациям, осуществляющим
образовательную деятельность, на которых распространяются все права и
обязанности образовательной организации, кроме индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность
непосредственно.
 Индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную
деятельность непосредственно нельзя отнести к иным организациям,
указанным в части 1 статьи 15 Федерального закона N 273-ФЗ.
 Взаимоотношения между организацией, осуществляющей образовательную
деятельность, и индивидуальными предпринимателями, как физическими
лицами, могут осуществляться на основе трудового договора, и на основе
гражданско-правового договора.
 Следует учитывать, что при заключении гражданско-правого договора
между лицом и организацией, осуществляющей образовательную деятельность,
права и свободы педагогического работника, закрепленные Федеральным
законом N 273-ФЗ и Трудовым Кодексом Российской Федерации на указанное
лицо, не распространяются.
 Вопрос 6. Допускаются ли лица, не достигшие восемнадцатилетнего
возраста, к освоению программ профессионального обучения водителей
транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий?
 Минобрнауки России разработаны и утверждены Примерные программы.
 Примерные программы предусматривают разработку образовательными
организациями образовательных программ профессиональной подготовки
водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий
для лиц, не достигших 18 лет, согласно разделу I Примерных программ.
 Согласно пункту 21.4 Правил дорожного движения Российской Федерации,
утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской
Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 обучаемому на автомобиле должно
быть не менее 16 лет.
 Вопрос 7. Допускается ли использование оборудования и помещений
организациями, осуществляющими профессиональное обучение водителей
транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, по
договору аренды?
 Примерные программы определяют перечень групп оборудования,
необходимый для реализации программы.
 В соответствии со статьей 28 Федерального закона N 273-ФЗ
организация, осуществляющая образовательную деятельность, самостоятельна
в осуществлении образовательной деятельности в соответствии с названным
Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и уставом образовательной организации. В частности, к
компетенции образовательной организации относятся материально-техническое
обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в
соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
 Таким образом, законодательством Российской Федерации не запрещено
использование оборудования и помещений в организациях, осуществляющих
обучение вождению транспортных средств, по договору аренды.
 Вопрос 8. Какова максимальная учебная нагрузка преподавателей и
мастеров производственного обучения, осуществляющих профессиональное
обучение водителей транспортных средств? Могут ли они работать по
совместительству?
 Согласно пункту 2.1. приказа Минобрнауки России от 22 декабря 2014
г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов
педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических
работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических
работников, оговариваемой в трудовом договоре" и статье 333 Трудового
кодекса Российской Федерации для педагогических работников
устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, не более
36 часов в неделю.
 Осуществление педагогическими работниками трудовой деятельности по
совместительству законодательством Российской Федерации в сфере
образования не запрещено.
 Согласно подпункту "б" пункта 1 постановления Минтруда России от 30
июня 2003 г. N 41 "Об особенностях работы по совместительству
педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников
культуры" (зарегистрировано Минюстом России 7 августа 2003 г.,
регистрационный N 4963) для педагогических работников (в том числе
тренеров-преподавателей, тренеров) продолжительность работы по
совместительству составляет половину месячной нормы рабочего времени,
исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. Для
педагогических работников, у которых половина месячной нормы рабочего
времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю,
продолжительность работы по совместительству составляет 16 часов работы в
неделю.
 Вопрос 9. Могут ли образовательные программы организации по
продолжительности быть больше или меньше объема учебных часов,
зафиксированных в Примерных программах?
 Согласно пункту 6 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ
разработка и утверждение образовательных программ относится к компетенции
образовательной организации.
 Образовательные программы профессионального обучения водителей
транспортных средств разрабатываются в соответствии с Примерными
программами, в которых установлены минимальные к объему учебного плана.
 Образовательная организация вправе задать в учебном плане своих
образовательных программ большее количество часов для обучения вождению
на транспортном средстве и вносить дополнения в содержание
образовательных программ с учетом специфики обучения в конкретной
образовательной организации.
 Вопрос 10. Могут ли программы профессионального обучения водителей
транспортных средств реализовыватъся с использованием дистанционных
образовательных технологий?
 В соответствии со статьей 26 Федерального Закона N 196-ФЗ обучение
водителей транспортных средств является профессиональным обучением.
 Реализация программ профессионального обучения с применением
электронного обучения и дистанционных образовательных технологий
законодательством Российской Федерации в сфере образования не запрещена.
 В соответствии с пунктом 2 Порядка применения организациями,
осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения,
дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных
программ, утвержденного приказом Минобрнауки России от 9 января 2014 г.
N 2 (далее - Порядок) организации, осуществляющие образовательную
деятельность, реализуют образовательные программы или их части с
применением электронного обучения, дистанционных образовательных
технологий в предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ формах
получения образования и формах обучения или при их сочетании, при
проведении учебных занятий, практик, текущего контроля успеваемости,
промежуточной, итоговой и (или) государственной итоговой аттестации
обучающихся.
 Таким образом, использование дистанционных образовательных
технологий возможно при проведении теоретических занятий по программам
подготовки водителей транспортных средств различных категорий, с учетом
требований установленных указанным Порядком.
 Вопрос 11. Должны ли организации, осуществляющие профессиональное
обучение создавать специальные условия для обучения лиц с ограниченными
возможностями здоровья?
 Да. В соответствии с частью 10 статьи 79 Федерального закона
N 273-Ф3 профессиональными образовательными организациями и
образовательными организациями высшего образования, а также
организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным
программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные
условия для получения образования обучающимися с ограниченными
возможностями здоровья.
 Согласно части 8 статьи 79 Федерального закона N 273-ФЗ
профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с
ограниченными возможностями здоровья осуществляются на основе
образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения
указанных обучающихся.
 Наличие у профессиональной образовательной организации,
образовательной организации высшего образования, организации,
осуществляющей образовательную деятельность по основным программам
профессионального обучения, специальных условий для получения образования
обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со
статьей 79 Федерального закона N 273-ФЗ является лицензионным
требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление
образовательной деятельности и к лицензиату при осуществлении
образовательной деятельности (подпункт "ж" пункта 4 и подпункт "и" пункта
6 Положения о лицензировании).
 Вопрос 12. Допускаются ли лица с ограниченными возможностями
здоровья к трудовой деятельности по профессии водитель?
 Согласно Примерным программам лицам с ограниченными возможностями
здоровья предоставляется возможность на обучение вождению.
 Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона
N 196-ФЗ к сдаче экзаменов, что является допуском к профессии,
допускаются лица, имеющие медицинское заключение об отсутствии
противопоказаний к управлению транспортными средствами.
 Таким образом, лица с ограниченными возможностями здоровья имеют
право на обучение по всем категориям и подкатегориям транспортных
средств, но допуск к трудовой деятельности определяется по итогам
медицинского осмотра (обследования).
 Вопрос 13. Обязаны ли организации, осуществляющие профессиональное
обучение водителей транспортных средств оборудовать медицинский кабинет?
 Частью 3 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ закреплено, что
образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской
организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для
осуществления медицинской деятельности.
 В соответствии с пунктом 10 Положения о лицензировании, для
получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий
орган, в том числе, копии документов, подтверждающих наличие помещения с
соответствующими условиями для работы медицинских работников.
 Кроме того, согласно подпункту "в" пункта 4 и подпункта "в" пункта 6
Положения о лицензировании одним из лицензионных требований,
предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление образовательной
деятельности, а также лицензионное требование к лицензиату при
осуществлении образовательной деятельности является наличие условий для
охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41
Федерального закона N 273-ФЗ.
 Согласно пункту 9 Положения о лицензировании несоблюдение
лицензиатом, установленных подпунктом "в" пункта 6 Положения о
лицензировании требований, является грубым нарушением лицензионных
требований и условий.
 Исходя из изложенного организация, осуществляющая образовательную
деятельность по основным программам профессионального обучения, обязана
иметь помещение для осуществления медицинской деятельности, в
соответствии с установленными требованиями.

Заместитель директора
Департамента государственной
политики в сфере подготовки
рабочих кадров и ДПО Т.В. Рябко